Проблема сохранения памятника Всемирного наследия ЮНЕСКО — Баболовского парка

Проблема сохранения памятника Всемирного наследия ЮНЕСКО — Баболовского парка г. Пушкина

Представляем вашему внимаю доклад Виктора Васильевича Задкова, прозвучавший 23 июня 2012 года в Санкт-Петербурге на Международном форуме «Неправительственные организации в защиту объектов Всемирного наследия».

Седьмой год продолжается история проекта строительства гольф-клуба с размещением гольф-полей на территории Баболовского парка в городе Пушкине (Царском Селе). Парк в целом и восемнадцать объектов на его территории являются объектами исторического и культурного наследия федерального значения. Ансамбль дворцов и парков вместе с историческим центром города Пушкина является объектом всемирного культурного наследия ЮНЕСКО с тем же статусом, что и, например, исторический центр Санкт-Петербурга. Баболовский парк является одним из пяти известных парков г. Пушкина и самым крупным из них. Его площадь составляет 268,6 Га.

Парк создавался в 1850-60-х годах как ландшафтный в результате вырубки и выкорчевки части существовавшего на этом месте леса, посадки дубов, лип, кленов, берез и других пород деревьев и кустарников. До начала Великой Отечественной войны он сохранял свой первоначальный облик. За время войны парк пострадал, как и весь ансамбль царскосельских парков. Наиболее пострадавший на территории Баболовского парка объект — Баболовский дворец с находящейся в нем уникальной, единственной в мире ванной высотой — 192 см, диаметром — 533 см и весом — 48 т., изготовленной из целого куска гранита.

За послевоенный период парк менялся, как менялось государство и общество. Именно парки и дворцы в их современном, а одновременно и историческом виде, ассоциируются с городом Пушкином (Царским Селом) как места для семейного отдыха, общения с природой, занятий спортом, духовного развития. В своем нынешнем виде ландшафт парка естественным образом изменился в сравнении с первоначальным замыслом, однако сам парк не утерял ценности как удобное и значительное пространство благоприятной окружающей среды для общения с природой, рекреации. Со времени включения Баболовского парка в номинацию и список объектов всемирного культурного наследия ЮНЕСКО на рубеже 80-90-х годов прошлого века, состояние парка отличается незначительно, хотя и не в лучшую сторону.

Доступ в Баболовский парк абсолютно свободный. С каждым годом в связи с ростом интереса граждан к своей истории, здоровому образу жизни, усталости от все ускоряющегося ритма Санкт-Петербурга, количество посетителей парка увеличивается.

За послевоенную историю парка государством практически не вкладываются средства в его содержание и, тем более, в реконструкцию и реставрацию. В значительной степени это связано с тем, что после распада СССР Баболовский парк не был включен в список особо ценных объектов культурного наследия, куда, например, вошли более известные парки Царского Села — Екатерининский и Александровский. Для их сохранения и развития специально был создан Государственный музей-заповедник «Царское Село».

Сейчас над Баболовским парком, объектом всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, нависла угроза начала реализации сомнительного инвестиционного проекта строительства гольф-клуба, который логически разделит парк на части, исказит его ландшафт, приведет к вырубке нескольких десятков гектар деревьев и ограничит доступ граждан больше чем на треть его территории.

Первоначально Баболовский парк начал рассматриваться как возможная площадка для создания гольф-полей шведской компанией Semren och Mensson Architectkontor AB, которую впоследствии сменила ирландская Traesury Holdings. Еще в 2006 году Правительство Санкт-Петербурга предоставило ЗАО «Царскосельский гольф-клуб Санкт-Петербург», компании, специально созданной для представления интересов инвестора, право начать проработку проектирования и строительства гольф-клуба. В 2008 году были зафиксированы границы участка, объявлены общие тезисы инвестиционных условий проекта. С 2011 года территория Баболовского парка, в том числе при финансовом участии ЗАО «Царскосельский гольф-клуб Санкт-Петербург», и в расчете на этот проект, была отнесена к собственности Санкт-Петербурга.

Концепция этого проекта предполагает реконструкцию примерно 100 Га в южной части парка и приведение ее к состоянию 1850-х годов, в том числе передачи в аренду и строительства на примерно 36 Га гольф-полей на 18 лунок. Такие поля являются самыми большими в современном гольфе, их устройство потребует значительных финансовых средств и, в данном случае, изменения существующих исторически сложившихся ландшафтно-планировочных решений Баболовского парка. В южной части парка может остаться всего 21% зеленых насаждений.

Следует подчеркнуть, что все решения, принятые в отношении этого проекта, рекламирование его инвестором и органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, экспертиза Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников, основываются на рассмотрении лишь концепции и в отсутствии проекта именно как подробного, конкретного документа. Документы, созданные в процессе подготовки этого проекта и не содержащие финансовых сведений — в частности, историко-культурная экспертиза, общественности, несмотря на неоднократные запросы, инвестором для ознакомления не предоставлены.

В дальнейшем под «проектом» здесь подразумевается совокупность информации, известной о гольф-клубе и гольф-полях на территории Баболовского парка на текущий момент.

Проблема сохранения памятника Всемирного наследия ЮНЕСКО — Баболовского парка г. Пушкина

Проблема сохранения памятника Всемирного наследия ЮНЕСКО — Баболовского парка г. Пушкина

Коммерческое использование территории парка неизбежно потребует серьезных ограничений для его посетителей. Несмотря на рекламируемую концепцией инвестора и представителями исполнительной власти свободу посещения парка, инвестор будет вправе устанавливать особый режим регулирования, определяющий возможность доступа посетителей парка на его территорию в любое время (то есть ограничивать доступ!), и не только на время проведения соревнований. Информация об этом имеется в информационной справке инвестора для Муниципального совета г. Пушкина и на схеме, представленной на рис. 3. Это же подтверждается самими правилами игры в гольф при соблюдении необходимых мер безопасности.

Проблема сохранения памятника Всемирного наследия ЮНЕСКО — Баболовского парка г. Пушкина

Свобода доступа в парки общего пользования в течение всей истории России ассоциируется с самим понятием — парк. Даже парки, являющиеся особо ценными объектами культурного наследия России, могут иметь всего два ограничения для посещения совершенно иного рода. Это ограничение посещения в ночное время и взимание платы за посещение. Но в обоих случаях как минимум в течение дня парки могут посещаться любым желающим на всей территории. Рассматриваемый проект в Баболовском парке такой свободы не предусматривает.

Основными рисками при возможной реализации проекта со строительством гольф-полей на территории Баболовского парка, а также вообще риски при инвестиционном процессе с привлечением частных инвесторов в существующем правовом поле для реконструкции, реставрации и так называемого приспособления культурных ценностей для современного использования являются:

1. Логическое разделение Баболовского парка на части.

Ни при каких условиях при рассмотрении вопроса восстановления и реставрации объекта культурного наследия не может применяться различное отношение к разным его частям, элементам. Невозможно представить ремонт и реставрацию только одного фасада Эрмитажа, тогда как в отношении остальных отсутствуют и планы, и средства, и ответственность. В случае с проектом устройства гольф-полей в Баболовском парке именно так и происходит. Около 160 Га парка, не рассматривающийся в этом проекте, так и остаются без каких-либо перспектив, несмотря на то что ЗАО «Царскосельский гольф-клуб Санкт-Петербург» должно было выплатить в бюджет Санкт-Петербурга около порядка 650 миллионов рублей в качестве инвестиционных платежей только за выделенные ему участки для строительства гольф-деревни.

При том, что о необходимости финансирования и уделения внимания парку говорят все, такая позиция органов исполнительной власти представляется как минимум странной. На меньшей части территории парка государство зарабатывает, но в большую его часть и не планирует вкладывать полученные средства. Почему же нельзя было установить в качестве инвестиционных условий реставрацию всей территории парка, при этом сократив размер инвестиционного платежа в бюджет?

2. Размещение гольф-полей и связанные с этим изменения современного ландшафта парка и доступа не его территорию.

При принятии решений о восстановлении памятника на тот или иной исторический период должна приниматься во внимание его современная ценность для общества, те возможности и особенности, которые возникли, даже если его состояние не соответствует первоначальному замыслу. Во многом это и есть приспособление объекта для современного использования. Только сама жизнь уже в какой-то степени осуществила это приспособление!

При разработке концепции гольф-клуба был принят за основу самый первый из дошедших до нас планов 1850-х годов. Тогда, как указывается в «Петербургской стратегии сохранения культурного наследия», принятой еще в 2005 году, до возникновения обсуждаемого проекта, «признается ценность позднейших исторических наслоений, не искореняются элементы стилей разных эпох, отрицается принцип приведения памятников к стилистическому единству (так называемые „стилистическая“ или „романтическая“ реставрация, реставрация на оптимальную дату — на период расцвета памятника). Кроме того, реставрируемый объект не должен обновляться до такой степени, чтобы восприниматься как новодел». «Качественный уход и надлежащая эксплуатация — наиболее эффективный, единственно щадящий метод сохранения наследия». Для реставрации парка, какова ни была бы ее концепция, вполне возможно проведение работ по этапам, реставрация отдельных объектов по мере возникновения финансовых возможностей и с государственными гарантиями.

<р>Коммерческая эксплуатация гольф-полей потребует ограничения свободного доступа на значительную территорию парка и сточки зрения безопасности и с точки зрения сохранения дорогостоящих газонов. Получится ситуация, когда ради небольшого количества любителей этой игры многие пушкинцы, маленькие пациенты находящегося неподалеку детского ортопедического института и гости города будут лишены возможности посещать парк в любое время.

3. Отсутствие требований к потенциальному инвестору и механизма финансовых и государственных гарантий реализации проектов в отношении объектов культурного и исторического наследия.

На сегодняшний день законодательство не требует предоставление от потенциальных инвесторов технико-экономического обоснования проекта, проверки их финансовой состоятельности, требований к опыту выполнения проектов подобной сложности, наличию необходимых ресурсов, то есть сведений, аналогичные которым предоставляют участники конкурсных процедур. Законодательство, регулирующее поставки товаров и услуг для государственных нужд, вполне может быто применено для запуска подобных проектов. Не стоит забывать и коррупционных рисках.

Государство надеется лишь на финансовую заинтересованность инвестора, но гарантий реализации таких проектов, тем более в срок, не дает. В случае остановки проекта по любым причинам проблема будет заключаться в том, что объект охраны может быть попусту утрачен и восстановить его хотя бы до состояния на момент начала работ будет уже невозможно даже при изыскании средств.

Негативным примером, приводящим к предложениям, указанным выше, является неисполнение ЗАО «Царскосельский гольф-клуб Санкт-Петербург» своих обязательств. За 47 месяцев, выделенных еще в 2008 году на реализацию части проекта строительства гольф-клуба вне территории парка, первоначальные обязательства инвестор не выполнил; строительство гольф-деревни и зданий административного комплекса на арендованных участках даже не начал.

Между Комитетом по управлению городским имуществом (КУГИ) Санкт-Петербурга и ЗАО «Царскосельский гольф-клуб Санкт-Петербург» идут судебные споры по искам КУГИ о взыскании арендных платежей по договорам аренды на суммы в сотни миллионов рублей. Ирландская пресса в 2012 году публиковала несколько статей, в которых обсуждаются долги компании Tresuary Holdings, указываемого руководством ЗАО «Царскосельский гольф-клуб Санкт-Петербург» как основного фактического инвестора, и возможность его банкротства. При всем этом продолжающиеся переговоры между ЗАО «Царскосельский гольф-клуб Санкт-Петербург» и Правительством Санкт-Петербурга, а также пропаганда проекта также вызывает как минимум вопросы. Жителям не понятно, как различные структуры исполнительной власти могут одновременно взыскивать деньги с компании, не выполняющей свои обязательства, и одновременно вести переговоры о продолжении этого дорогостоящего сложного и рискованного проекта.

4. Информирование жителей о планах градостроительных решений и учет их мнения.

В действующем законодательстве для информирования жителей (но только информирования!) о готовящемся градостроительном решении предусмотрено проведение так называемых публичных слушаний. Проект строительства гольф-клуба затрагивает интересы тысяч жителей и существование памятника исторического и культурного наследия мирового значения. При этом вот как звучит тема обсуждения такого решения на формальном языке закона: «проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной дор. на Александровку, Баболовским шоссе, ручьем до Таицкого (разрушенного) водовода, Таицким (разрушенным) водоводом, Красносельским шоссе, зоной магистральных сетей теплоснабжения, подъездным путем ж.-д. станция Павловск — нежилая зона г. Пушкина, Старогатчинским шоссе, каналом вдоль Баболовского парка, в Пушкинском районе». Даже коренные жители не могут понять из этого текста, что речь идет об их любимом Баболовском парке и, соответственно, лишены возможности выразить даже в совещательном порядке свое мнение.

Необходимо изменение законодательства таким образом, чтобы жители близлежащих территорий гарантированно заблаговременно информировались о планах градостроительных решений и их мнение учитывалось в зависимости от социальной значимости предлагаемых решений и права каждого на благоприятную окружающую среду.

Изучение документов и обстоятельств, связанных с возникновением и историей проекта строительства гольф-клуба со строительством гольф-полей на территории Баболовского парка вызывает объективное мнение жителей города Пушкина о недопустимости реализации этого проекта как губительного для Баболовского парка. Этот проект:

  • нарушит право граждан на сохранение, в том числе для потомков, исторического и культурного наследия,
  • нарушит право граждан на доступ к культурным ценностям в их неизменном виде,
  • ограничит свободу доступа граждан на его территорию, в первую очередь жителей г. Пушкина, основных посетителей парка,
  • уничтожит Баболовский парк как единый исторический памятник садово-паркового искусства, как объект охраны исторического и культурного наследия федерального значения,
  • может явиться сигналом для комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО о нарушениях Российской Федерацией «Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия» и: a). отказа в предоставлении возможной международной помощи из Фонда всемирного наследия, b). исключения полностью или частично исторического центра Санкт-Петербурга и связанного с ним комплекса памятников из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО, что повлечет невосполнимые имиджевые потери для Санкт-Петербурга.

Этот проект не должен и не может быть реализован в предлагаемом виде.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду, на доступ к культурным ценностям (статьи 42 и 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, сохранять окружающую среду (статьи 44 и 58) не только каждого гражданина, но и органы государственной власти.

Как указывается в Международной хартии по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест, принятой на II Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим памятникам в Венеции (1964 год), человечество с каждым днем все более осознает общечеловеческую ценность памятников, рассматривает их как общее наследие и перед лицом будущих поколений признает совместную ответственность за его сохранность, оно считает себя обязанным передать памятники во всем богатстве их подлинности; памятник неотделим от истории, свидетелем которой он является, и от окружающей среды, где он расположен.

Инициативная группа и жители города Пушкина провели митинг и собрали уже около шести тысяч подписей в защиту Баболовского парка от непродуманного проекта, который приведет к массовым вырубкам деревьев и может принести им только запрет на посещение значительной части парка в течение длительного времени строительства и невозможность в дальнейшем посещать парк свободно.

Мы изучили и продолжаем изучать документы и другие доступные материалы, касающиеся проекта создания гольф-клуба и гольф-полей на территории Баболовского парка. Мы информируем наших земляков об этом проекте и угрозах, связанных с ним. Мы планируем посредством гражданских инициатив осуществлять помощь Баболовскому парку, привлекать в него больше посетителей, благоустраивать парк в рамках законных возможностей.

Такие решительные действия граждан как митинг вызваны в значительной степени отсутствием желания государства планировать разумные средства на рачительное распоряжение своим имуществом в виде национальных культурных достояний и вести диалог с гражданами, для которых, и с ведения которых, в конечном итоге и должно осуществляться такое деликатное дело, как сохранение исторического и культурного наследия.

Совсем недавно прозвучали намерения Правительства Санкт-Петербурга о строительстве развлекательного центра в Буферном парке города Пушкина. Этот парк не числится в списках охраняемых объектов даже регионального уровня, но также является парком. Вот какая фраза опубликована в описании первоначальной концепции уже этого проекта: «Концепция детского развлекательного центра рассматривает возможность развития проектируемой территории в условиях активного процесса урбанизации городских территорий и территории исторических городов-спутников Санкт-Петербурга, базирующегося на освобождении и перепрофилировании значительных городских площадей...». Эти слова вызывают серьезное беспокойство, констатируя наступление крупного города на пригороды, наступления на их культурную, архитектурную, природную уникальность, то, за что поколения жителей ценят эту, благоприятную, окружающую их среду.

Мы призываем власти всех уровней ответственно относиться к национальному культурно-историческому наследию, не подвергать их опасности в угоду сиюминутным целям пополнения бюджета или составления благоприятной отчетности.

Мы призываем государство создавать, поддерживать и гарантировать благоприятную окружающую среду для жителей и наших потомков.

Мы надеемся на помощь международных институтов защиты объектов культурно-исторического наследия.

Мы готовы на основании своих гражданских прав осуществлять помощь таким объектам и организациям, отвечающим за их содержание и благоустройство.

Виктор Задков,
Гражданское объединение «За сохранение Баболовского парка!»

Комментарии

Молодцы!!!

Молодцы!!!